ЦЕНТРАЛЬНА БІБЛІОТЕКА ОСНОВ'ЯНСЬКОГО РАЙОНУ

Інформаційна довідка щодо Тематичної платформи № 1 «Демократія, належне врядування та стабільність» у рамках ініціативи Європейського Союзу «Східне партнерство»

26 травня 2008 року міністри закордонних справ Польщі та Швеції передали на розгляд глав зовнішньополітичних відомств держав-членів ЄС спільний позиційний документ щодо концепції «Східного партнерства».

3 грудня 2008 року Європейська Комісія представила на розгляд Європейської Ради Комунікацію «Східне партнерство», яку 19 березня
2009 року Європейська Рада схвалила, а також затвердила відповідну зовнішньополітичну ініціативу «Східне партнерство».

7 травня 2009 року під час Празького саміту державами-членами Європейського Союзу та представниками Республіки Вірменія, Республіки Азербайджан, Республіки Білорусь, Грузії, Республіки Молдова й України було прийнято рішення про започаткування ініціативи Європейського Союзу «Східне партнерство» (далі – Східне партнерство), яке закріплене у Спільній декларації країн-учасниць за результатами зазначеного саміту.

Східне партнерство ґрунтується на взаємних інтересах і зобов'язаннях сторін, а також на принципах загальної участі й відповідальності, прозорості та існуючих двосторонніх договірних відносинах.

Крім того, співробітництво у рамках Східного партнерства здійснюється у відповідності до принципів міжнародного права й основних цінностей, у тому числі таких як демократія, верховенство права, повага до прав людини та її основних свобод, ринкова економіка, сталий розвиток і належне державне управління.

Основною метою Східного партнерства є створення необхідних умов для прискорення процесу політичного об'єднання й подальшої економічної інтеграції між Європейським Союзом і зацікавленими країнами-партнерами.

З цією метою в рамках Східного партнерства здійснюється надання підтримки політичним і соціально-економічним реформам у країнах-партнерах сприяючи, таким чином, їхньому зближенню з Європейським Союзом.

5 червня 2009 року відбулось засідання країн країн-учасниць Східного партнерства, присвячене визначенню основних напрямків співробітництва у рамках Східного партнерства.

Так, зокрема, було погоджено, що зазначене співробітництво здійснюватиметься в межах чотирьох платформ: «Демократія, належне врядування та стабільність», «Економічна інтеграція та наближення до політики ЄС», «Енергетична безпека» та «Міжлюдські контакти».

Під час зазначеного засідання, серед іншого, були представлені Основні цілі та Робоча програма Тематичної платформи №1 «Демократія, належне врядування та стабільність» (далі – Тематична платформа №1) на 2009-2011 роки, розроблені Стороною ЄС.

Згадані Основні цілі Тематичної платформи №1 передбачають співпрацю за трьома напрямками: демократія та права людини; юстиція, свобода та безпека, а також безпека та стабільність.

За напрямком демократії та прав людини основними цілями є:

обмін найкращою практикою та тематичні семінари з таких питань, як виборчі стандарти, регулювання роботи ЗМІ, боротьба з корупцією, прозоре управління суспільними благами та реформами державної служби;

проведення у співробітництві з Радою Європи (РЄ) експертного оцінювання сфер, охоплених конвенціями РЄ, подібно до співробітництва Європейської Комісії з Організацією економічного співробітництва і розвитку в рамках програми SIGMA;

виділення ресурсів для навчання та встановлення контактів між органами місцевої влади з метою зміцнення адміністративних спроможностей та просування реформи місцевого самоврядування.

За напрямком юстиції, свободи та безпеки основними цілями є:

підтримка зусиль країн-партнерів, спрямованих на впровадження системи інтегрованого управління кордонами, включаючи співробітництво у сфері прикордонного контролю та демаркації кордону, де це можливо;

багатосторонній обмін поглядами та найкращою практикою з питань міграційної політики, включаючи умови безпечної та керованої мобільності, з урахуванням мети щодо впровадження безвізових подорожей та спільного реадмісійного простору;

багатостороннє співробітництво у сферах юстиції та поліції, з правоохоронних питань, боротьби з організованою злочинністю та торгівлею людьми, національних стратегій боротьби з обігом наркотиків, посилення митних адміністрацій.

За напрямком безпеки та стабільності основними цілями є:

збір інформації та ресурсів для сприяння попередженню, готовності та запобіганню наслідкам природних та техногенних катастроф, включаючи зв'язок з Механізмом громадянського захисту Співтовариства (Community Civil Protection Mechanism);

зв’язки з організаціями громадянського суспільства з метою підвищення їх спроможностей опосередкованого впливу на зміцнення довіри в конфліктних зонах;

співробітництво з окремих питань спільної зовнішньої та безпекової політики (СЗБП) та Європейської політики безпеки і оборони (ЄПБО), включаючи участь країн-партнерів у місіях та навчаннях у рамках ЄПБО та координацію дипломатичної діяльності.Також обговорювались принципи залучення третіх Сторін та визначення потреб та можливих практичних проблем взаємодії у рамках Платформи.

7 жовтня 2009 року відбулось друге засідання Тематичної платформи №1, під час якого була схвалена її Робоча програма на 2009-2011 роки.

Зокрема було визначено, що робота у рамках Робочої програми у короткостроковій перспективі буде зосереджена на: демократичному врядуванні щодо покращення функціонування судової гілки влади, реформуванні державного управління та боротьби з корупцією; започаткуванні та імплементації ініціатив-флагманів «Інтегроване управління кордонами» та «Попередження, готовності та запобігання наслідкам природних та техногенних катастроф».

У цьому контексті на особливу увагу заслуговують ініціативи-флагмани. Зокрема, в межах ініціативи-флагмана «Інтегроване управління кордонами» передбачається обмін кращим досвідом між ЄС та державами-партнерами Східного партнерства щодо удосконалення системи управління кордонами з метою ефективної боротьби з шахрайством, нелегальною міграцією, торгівлею забороненими товарами та іншими злочинами при перетині державного кордону, а також забезпечення відкритих, але контрольованих та безпечних кордонів.

В свою чергу в межах ініціативи-флагмана «Попередження, готовність та запобігання наслідкам природних та техногенних катастроф» передбачалося здійснення заходів щодо попередження, підготовки та запобігання наслідкам стихійних та техногенних лих, яких зазнають держави-партнери та ЄС, на підставі спільного зобов’язання до більш тісної взаємодії у подоланні катастроф.

Крім цього, під час другого засідання обговорювалась можливість започаткування співробітництва з питань боротьби з корупцією. З цією метою Польською Стороною був представлений проект рамкової програми «Розбудова цілісної системи та зменшення корупції» (Umbrella Program «Building integrity and reducing corruption»). У цілому зазначена пропозиція була підтримана всіма учасниками засідання.

Водночас, у рамках Тематичної платформи №1 докладаються зусилля для започаткування інших проектних ініціатив. Так, зокрема з метою започаткування українсько-білорусько-литовських проектних ініціатив у лютому та листопаді 2009 року відбулось дві зустрічі Міністрів закордонних справ України, Литви та Білорусі. Під час зазначених зустрічей обговорювались перспективи тристоронньої взаємодії у рамках Східного партнерства.

На додаток, 5 листопада 2009 року між Міністерством закордонних справ України та Міністерством закордонних справ Республіки Білорусь підписано Меморандум про взаємодію у реалізації взаємовигідних проектів у рамках ініціативи Європейського Союзу «Східне партнерство». Зазначеним документом закріплено спільний інтерес Сторін до співробітництва у рамках ініціативи-флагмана «Інтегроване управління кордонами».

Протягом 2010 року відбулось ще два засідання Тематичної платформи №1.

У ході зазначених засідань учасники обговорили питання щодо започаткування співробітництва у сфері боротьби проти корупції та реформування судоустрою в рамках окремих панелей Тематичної платформи №1.

Під час наступного засідання Тематичної платформи №1 (7 жовтня 2010 року) було проголошено успішне започаткування панелі «Боротьба проти корупції».

У цьому контексті слід відмітити, що під час обговорення результатів першого засідання зазначеної панелі (14 вересня 2010 року), особливо позитивно оцінена інформація на Запитальник, надана Україною.

Крім того, обговорювались результати заходів, які відбулись з часу попереднього засідання, зокрема: неформальної зустрічі міністрів закордонних справ Східного партнерства (м.Сопот, 24 травня 2010 року), декількох засідань робочих груп Форуму громадянського суспільства (ФГС), засідання Панелі «Боротьба проти корупції» (м. Брюссель, 14 вересня 2010 року), а також зустрічі „Групи друзів” Східного партнерства (м. Брюссель, 29 вересня 2010 року).

На додаток, на розгляд країн-партнерів Східного партнерства було винесене питання щодо створення Робочих груп з питань судочинства та з питань сприяння адміністративній реформі.

У цьому контексті Стороною ЄС був підготовлений та представлений проект робочого плану та сфери діяльності Робочої групи з питань судочинства.

Зокрема у рамках цього напрямку запропоновано зосередити увагу на таких питаннях:

· справедлива судова процедура;

· національне виконавче провадження;

· дотримання розумних строків судочинства;

· процесуальні дії суддів та розподіл справ між суддями;

· зменшення навантаження на суддів в частині дій, що не належать безпосередньо до процедури здійснення судочинства;

· застосування альтернативних судовому способів розв’язання спору;

· організація правової допомоги та правила її надання;

· заснування органів вищої юрисдикції та взаємодія з ними;

· поширення інформації про судові рішення;

Пріоритетами роботи Робочої групи з питань сприяння адміністративній реформі було визначено такі:

сприяння покращенню адміністративних спроможностей центральних органів виконавчої влади, які залучені до роботи по реалізації пріоритетних напрямків роботи (ЗВТ, лібералізація візового режиму, співпраця у сфері енергетики, переговорний процес щодо укладення угод про асоціацію);

покращення спроможностей у використанні іноземної допомоги;

обмін досвідом здійснення адміністративної реформи та найкращими практиками.

Таким чином, за результатами четвертого засідання Тематичної платформи №1 були підведені підсумки роботи, проведеної протягом 2010 року, та запропоновані нові поглиблені шляхи співпраці у рамках виконання Робочої програми Тематичної платформи №1. Україною було висловлено підтримку створенню Робочих груп з питань судочинства та сприяння адміністративній реформі. Також було погоджено, що співробітництво у рамках Робочої групи з питань підтримки адміністративної реформи буде здійснюватися переважно у формі семінарів, конференцій, підготовки оглядових та порівняльно-аналітичних доповідей, а також програм навчання та стажування державних службовців.

15-16 листопада 2010 року у рамках Тематичної платформи №1 відбулось друге засідання панелі «Боротьба проти корупції».

Під час зазначеного засідання представники від України мали змогу ознайомитись з досвідом інших країн Східного партнерства у боротьбі з корупцією.

З метою забезпечення всебічної підтримки процесів реформ, які відбуваються у державах-учасницях Східного партнерства, 1 березня
2011 року було започатковано окремий проект з питань співробітництва з Радою Європи (Joint Eastern Partnership and Council of Europe Facility).

Зазначений проект буде реалізовуватись до серпня 2012 року за трьома напрямами, які являтимуть собою окремі проекти, а саме:

- посилення процесу реалізації судових реформ у державах-учасницях ініціативи ЄС «Східне партнерство»;

- співробітництво у сфері боротьби проти кіберзлочинності;

- посилення належного врядування та боротьба проти корупції;

- підтримка вільних та чесних виборів у державах-учасницях ініціативи ЄС «Східне партнерство».

6 травня 2011 року відбулось п’яте засідання Тематичної платформи №1, на якому обговорювався стан виконання Робочої програми на 2009-2011 роки та вносились пропозиції для включення до Робочої програми на
2011-2013 роки. Радою Європи було представлено програму її діяльності в рамках Інструменту, що був заснований в рамках Тематичної платформи №1. Програма включає в себе чотири напрямки співробітництва: виборчі стандарти, боротьба з кіберзлочинністю, покращення функціонування судової системи і боротьба з корупцією. Також запропоновано створення панелей по всім чотирьом напрямкам співробітництва.

Крім того, на черговому засіданні Тематичної платформи №1 «Демократія, належне врядування та стабільність» в рамках ініціативи ЄС «Східне партнерство» було офіційно створено окрему робочу групу (панель) «Реформування державного управління», перше засідання якої відбулося 6 жовтня 2011 року у м. Таллін (Естонська Республіка).

Під час засідання вказаної робочої групи (панелі) було обговорено проект її Програми. Дана Програма підготовлена на три роки та передбачає роботу у 6 масштабних сферах:

1. Законодавство про державну службу/статути/правила прийому на державну службу;

2. Посилення адміністративних структур, внутрішнє й зовнішнє співробітництво адміністрацій; підвищення кваліфікації державних службовців;

3. Прозорість, відкритість уряду та захист персональних даних;

4. Електронне урядування;

5. Місцеве/регіональне впорядкування;

6. Ефективне управління технічною допомогою.

Робоча група вивчатиме елементи, які є спільними для систем державної служби країн-учасниць «Східного партнерства», а саме: законодавство про державну службу, статус та призначення державних службовців на посади; підготовка державних службовців; прозорість, відкрите урядування та захист даних; електронний уряд; місцеве та регіональне врядування, ефективне управління технічною допомогою. Особливу увагу буде приділено взаємодії державної служби та громадянського суспільства та центральної і місцевої влади.

Під час першого засідання члени робочої групи проаналізували стан державної служби у країнах-учасницях «Східного партнерства», обговорили та погодили низку заходів з реформування державного управління, які будуть здійснені у рамках робочої програми панелі.